您现在的位置:首页 >> 记者调查 >> 内容

“太公岛乐园”从土地调规到收回之后

时间:2019-2-1 19:44:13作者:不详 来源:网络

  核心提示:一个经政府部门批准、预计投资数亿元的海边旅游度假项目,在合法取得国有土地使用权、海域使用权后,因政府部门供地的先后面积不同,使得该项目无法按先前的规划设计施工。之后,政府相关部门又将该项目取消八年后才...

一个经政府部门批准、预计投资数亿元的海边旅游度假项目,在合法取得国有土地使用权、海域使用权后,因政府部门供地的先后面积不同,使得该项目无法按先前的规划设计施工。之后,政府相关部门又将该项目取消八年后才将土地收回。从而导致了投资该项目的公司与政府“拉锯战”式的司法诉讼,也让本应三两年完成的旅游度假项目的土地闲置了十几年,直至目前该宗地仍处于闲置状态。

该公司缴纳的全额土地出让金

被割18亩多土地致项目无法按计划施工

日照太公岛旅游度假游乐园有限公司(以下简称太公岛乐园公司)位于山东省日照市山海天太公岛一路东首、沿海路东,2003年经日照市发展计划委员会批复同意在日照市山海天旅游度假区内建设太公岛旅游度假游乐园。建设项目为太阳神像、进岛栈桥、游览区、太阳神话游艺区、太阳神广场、海上游乐园及旅游度假配套设施。总体规划建筑面积为583801.3平方米(包括海域、滩涂面积),建设周期分为两期,一期工程将于2004年7月建成,二期工程于2005年7月建成。项目总投资估算为2.66亿元人民币,其资金来源自筹和银行贷款。

太公岛乐园公司的宋先生近期向《法律与生活》记者讲述:太公岛乐园公司在2001年便开始筹备乐园项目,之后,在2003年,并按照日照市国土资源局山海天分局和山海天旅游度假区城市建设管理局下发的306亩(滩涂)规划面积文件,耗费大量资金进行场地平整、勘察、规划、设计,文件中说明该项目是经市政府常务会议研究同意,符合日照市城市建设用地总体规划。但时至2004年,市政府又要求太公岛乐园土地重新招拍挂。而挂牌的面积却是191472平方米(约287.21亩),与之前政府相关部门规划的面积少了18亩多。因土地面积的减少,致使太公岛乐园公司之前的规划设计无法顺利实施。此时,太公岛乐园公司萌生退意,两次挂牌后无人摘牌。后经协商,太公岛乐园公司才勉强摘牌,并且缴纳了全部土地出让金1450万元,获得土地使用权,继而合法取得海域使用权。因取得出让土地面积比之前规划面积少了18亩多,致使太公岛乐园公司项目的四个景点无处安放,没法开工建设。

项目被取消,评估“流产”

直至拖到2008年10月,日照市城市规划委员会下文,市政府启动阳光海岸规划建设工程,取消太公岛乐园项目,收回该项目用地使用权。承诺要妥善处理好太公岛乐园公司项目用地调整的有关工作。因太公岛乐园公司项目部分资金来自股东,由于政府部门将该项目取消,收回土地,又没有为其用地调规,在2011年9月13日,几百名股民因此激 愤进京上 访被拦截,此举惊动了全国人 大常 委会办公厅信 访局,并专报中 央联席会议办公室,在中 央信 访和省市领导的关注下,省信 访局于第二天9月14日,在邹县电厂招待所主持召开了专题协调会议,参加会议的有济宁市、日照市和邹城市相关领导。会议要求聘请双方均认可的第三方评估机构进行依法评估,尽快按照法定程序,两个月内完成评估工作,解决问题。

日照市国土资源局山海天分局和太公岛乐园公司于2014年3月26日,共同委托山东信源土地房地产评估咨询有限公司对太公岛乐园项目宗地、海岛、海礁、海域使用损失补偿等事宜进行评估,评估总价为106577万元。国土部门因对此评估结果不予认可,双方于2015年12月31日,又委托北京仁达房地产评估有限公司对太公岛乐园项目重新评估,由于双方无法就委托评估内容的内涵形成统一意见,最终导致评估公司无法评估而“流产”。

何以下文八年后才收回土地?

日照市海洋与渔业局在太公岛乐园公司项目被政府取消几年后的2011年12月7日及2013年7月30日,仍然向该公司下达了海域使用金催缴通知。更令人疑惑的是该项目被取消7年后,日照市地方税务局山海天分局分别于2015年11月26日、12月1日、12月4日向太公岛乐园公司下达了有关土地使用税的税务事项通知书、土地使用税的责令限期改正通知书、土地使用税的限期缴纳税款通知书。

2008年,日照市规划委下文取消太公岛乐园公司项目及承诺为该公司项目用地调规,但太公岛乐园公司没有等来政府部门为其调整土地规划,而是在8年后的2016年5月16日,日照市国土资源局向太公岛乐园下达了收回国有建设用地使用权决定书上显示,依法给予1725.4182万元的收回补偿(国土局单方委托评估)。并在同年的7月5日以公告形式注销了太公岛乐园土地产权证书。该公司也因此被逼与政府打起了行政诉讼官司,直至目前,该地块处于闲置状态,也并没有什么阳光海岸建设,政府部门更没有为太公岛乐园调整土地规划。

太公岛乐园公司与政府部门的“拉锯战”

十几年间,太公岛乐园公司无数次的申 诉、上 访,汇报的部门有区级、市级、省级和中央有关部门,最终诉请中级法院、高级法院审判。

2016年7月15日,太公岛乐园公司向山东省政府申请行政复议,请求撤销日照市政府的收地决定。9月14日,山东省人民政府作出鲁政复决字【2016】338号行政复议决定书维持日照决定。

2016年9月26日,太公岛乐园公司向济南中级人民法院提起诉讼,请求撤销山东省人民政府【2016】338号行政复议决定书和日照市政府《收回国有建设用地使用权决定书》。2017年1月13日,济南中级人民法院作出(2016)鲁01行初690号判决,以“程序不当”为由撤销山东省人民政府2016年9月14日作出的【2016】338号行政复议决定书。

2017年1月25日,太公岛乐园公司因不服济南市中级人民法院(2016)鲁01行初690号行政判决上诉至山东省高级人民法院。2017年7月6日,山东省高级人民法院作出(2017)鲁行终919号裁定,撤销济南市中级人民法院(2016)鲁01行初690号行政判决,本案由日照市中级人民法院管辖。2017年12月20日,日照市中级人民法院作出(2017)鲁11行初86号行政判决书,判决驳回原告太公岛乐园公司的诉讼请求。

太公岛乐园公司不服日照市中级人民法院的裁定和判决,上诉到山东省高级人民法院,2018年11月27日,山东高院作出(2018)鲁行终729号裁定,高院认为:《中华人民共和国物权法》第一百四十八条规定,建设用地使用权期间届满前,因公共利益需要提前收回该土地的,应当依照本法第四十二条的规定对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿,并退还相应的出让金。《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第二款规定,为公共利益需要使用土地而收回国有土地使用权的,对土地使用权人应当给予适当补偿。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十二条规定,国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下,根据社会公共利益需要,国家可以依照法律程序提前收回,并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。

本案中,被诉《收回国有建设用地使用权决定书》确定的收回补偿款为1725.4182万元,该款项系根据弘裕评估公司作出的评估报告得出,涉及的补偿内容包括对地上建筑物(构筑物)、应当退还的相应土地出让金两部分,其中应当退还的相应土地出让金为1332.6950万元,地上建筑物(构筑物)为392.7232万元,评估日期为2016年3月18日。但经查,2008年10月9日,日照市城市规划委员会已通过《日照市阳光海岸景观概念规划及重点地段景观设计方案》,原则同意取消太公岛乐园项目、收回该项目用地。按照一般理性经济人基于信赖利益和土地可能被收回的合理担忧,已经不可能再对土地进行进一步投资和开发,此时相关行政主体就应当积极履行收回涉案国有土地使用权的法定职责,而被上诉人日照市国土资源局直至2016年5月16日才向上诉人作出被诉《收回国有建设用地使用权决定书》。且2008年10月9日至2016年5月16日期间对上诉人相应国有土地出让金的损失未予补偿。因此,原审法院认定弘裕评估公司出具的评估报告显示截止到评估日期2016年3月18日,该宗地的剩余年限为27.98年,对剩余年限下应退还的相应土地出让金给予1332.6950万元已合理补偿,属认定事实不清,本院予以指正。因复议行为依附于原行政行为,本案被诉省政府作出的鲁政复决字【2016】338号《行政复议决定书》在认定应当退还的土地出让金方面的事实亦属不清。

综上,原审法院认定的基本事实不清,证据不足,应予发回重审。撤销日照市中级人民法院作出的(2017)鲁11行初86行政判决,发回日照市中级人民法院重审。

后记

2019年1月22日,《法律与生活》记者就上述诸多疑问来到日照市欲对相关单位了解采访,下午2点40分左右,记者在日照市委办公大楼通过保卫处联系到了宣传部办公室一张姓工作人员,记者说明来意后,张姓工作人员用手机拍摄了该事件的相关资料,并留下了记者的联系方式,说让记者回去等,等向领导汇报后给记者答复。记者问张姓工作人员是否可以先去国土局了解相关情况,张姓工作人员称,你等通知后再去国土局了解情况,不然发生误会就不好了。

到了大约快下班的时间,记者等来了宣传部的电话,称已经把所拍摄的资料发给国土局办公室,国土局的主管领导在省里面开会,等回头国土局会给你联系。直到记者发稿,没有收到日照市任何部门的回复。

太公岛乐园公司的宋先生告诉记者,该项目截至目前已经花费有据可查各项开支超过8000万元。公司认为,从2008年政府部门就下文取消该项目,收回土地,而是到2016年才收回项目用地,在这期间,投资也不能,政府也不给土地调规,给公司造成巨大的经济创伤,已面临倒闭。2008年,政府部门以公共利益的需要下文取消项目和收回土地,如今,该宗地已经闲置十年多了为什么没人管?

宋先生还说,山东省高院已经认定日照市中院的判决事实不清,撤销日照市中级人民法院作出的(2017)鲁11行初86行政判决,发回日照市中级人民法院于2019年2月12日上午9点开庭重审。本刊对法院的判决结果继续关注。 《法律与生活》记者/田红卫

相关文章
共有评论 0相关评论
发表我的评论
  • 大名:
  • 内容:
  • 网站首页 - 关于我们 - 刊登广告 - 合作加盟 - 投诉建议 - 联系我们
  • 新传媒网(www.jlsxwcb.com.cn) © 2019 版权所有 All Rights Reserved.
  • 供稿QQ:3544450349
    电子邮箱:
  • 新闻联盟成员